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# 纽约州强推绿电背后的制度后门：ORES 如何用一条行政条款架空地方自治

一个镇所有居民和议员全票投反对票，州政府却能一张批文强行开工。

在纽约州，这甚至完全合法。

最近川普任命的土地所有者特使约翰·里奇跑到纽约州农村。

他在一个挤满奶农的巨大谷仓里开会。

又去拜访了约旦维尔的俄罗斯东正教圣三一修道院。

两边的人都在对他说同一句话：
全镇都在拼命抵制，为什么我们连说不的权力都没了？

答案在纽约州州长凯西·霍楚尔手里的一台行政机器里。

这台机器叫 ORES，全称是纽约州可再生能源选址办公室。

熟悉美国基层政治的人都知道，地方治理最看重的就是地方自治。

一个镇的地用来种庄稼还是建厂，发电机离居民区要隔开多少米，向来是镇议会通过分区法规自己说了算。

如果一家能源开发商想把几千亩顶级耕地铺满太阳能板，或者在百年修道院周围立起几十层楼高的风力发电机，镇议会只要投票说不行，项目就得卡死。

那州政府是怎么让这套地方权力失效的？

他们在州法律里藏了一把钥匙：纽约州行政法第 94-c 条。

这一条规定，大型绿电项目的审批权，全部从地方收归州里。

更绝的在后面。

法律白纸黑字写着：如果地方镇上的法规对全州的气候目标造成了“不合理负担”，州里的 ORES 可以直接裁定这条法规不适用。

什么叫不合理负担？

解释权全在首府奥尔巴尼的州级官僚手里。

镇上规定工业发电机不能靠修道院太近，州里可以说这影响了绿电并网进度，属于不合理负担，作废。

镇上立法保护世代耕种的高产农田，州里同样可以说这拖延了全州减排目标，属于不合理负担，作废。

很多农村镇政府不服气，组团把州政府告上法庭。

这就是 2023 年著名的柯派克镇诉 ORES 案。

结果纽约州上诉法院直接裁定：州政府为了实现全州气候法案的目标，确实有权压倒地方自治。

地方两百多年的自治传统，就这么被一条行政豁免条款踩在脚底下。

老百姓选出来的镇议会通过了法案，在州政府的一张裁决面前连废纸都不如。

开发商拿着州里直接发的许可证进场，农民只能眼睁睁看着祖辈留下的优质黑土被推平。

直到今年 7 月，川普把约翰·里奇任命为土地所有者特使。

里奇拉上农业部长布鲁克·罗林斯和环保署署长李·泽尔丁，给州长霍楚尔发了正式联合公函。

信里直接限期 30 天要解释：
联邦农业部明文保护的高产耕地，凭什么被州政府绕开地方监管直接硬推？

高调宣称要靠清洁能源拯救地球。

落到现实里，是首府大楼里的行政官僚用一个万能橡皮图章，把普通人守卫自家土地的投票权，彻底拿走了。

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