郭文贵刑事案 · 裁定 · ECF #799-2 · 中文译文

美利坚合众国 证券交易委员会（Securities and Exchange Commission）前

1933年《证券法》（Securities Act of 1933）发布编号 10979 / 2021年9月13日

GTV MEDIA GROUP, INC.、SARACA MEDIA GROUP, INC. 及 VOICE OF GUO MEDIA, INC.

被请求人。

依据1933年《证券法》第8A条提起停止及终止程序、作出认定并施加停止及终止命令的命令

I.

证券交易委员会（以下简称“委员会”或“SEC”）认为，依据1933年《证券法》（以下简称“《证券法》”）第8A条对 GTV Media Group, Inc.（以下简称“GTV”）、Saraca Media Group, Inc.（以下简称“Saraca”，并与 GTV 合称为“G 实体”）以及 Voice of Guo Media, Inc.（以下简称“VOG”）（统称为“被请求人”）提起停止及终止程序是适当的，并特此提起该程序。

II.

鉴于提起本程序，被请求人已提交和解提议（以下简称“提议”），委员会已决定接受该提议。仅为本程序及由委员会提起、代表委员会提起或委员会作为当事方的任何其他程序之目的，且在不承认或否认本命令中认定的情况下（除承认委员会对被请求人及本程序标的之管辖权外），被请求人同意按下述内容作出本《依据1933年〈证券法〉第8A条提起停止及终止程序、作出认定并施加停止及终止命令的命令》（以下简称“命令”）。

III.

根据本命令及被请求人的提议，委员会认定[1]：

1. 本程序涉及被请求人违反《证券法》注册条款的行为。从大约2020年4月至2020年6月，被请求人普遍向数千名个人招揽投资 GTV 普通股的发售（以下简称“股票发售”）。在同一时期，G 实体招揽个人投资其被称为 G-Coins 或 G-Dollars 的数字资产证券发售（以下简称“代币发售”）。由于这两起未注册的证券发售且其收益被混同，被请求人截至大约2020年7月共从5,000多名投资者（包括美国境内的个人）处筹集了约4.87亿美元。

2. 根据股票发售的信息备忘录（以下简称“备忘录”），G 实体近期推出了一个以新闻为主的社交媒体平台，包括网站 www.gtv.org。备忘录声称该平台将是“有史以来第一个将公民新闻与社交新闻的力量与最先进的技术、大数据、人工智能、区块链技术及实时互动通信相结合的平台”，并计划成为“中国与西方世界之间唯一不受审查且独立的桥梁”。

3. 被请求人通过 G 实体网站 www.gtv.org 和 www.gnews.org 上的公开视频，以及 YouTube 和 Twitter 等社交媒体平台，向公众传播有关这两项发售的信息。关于股票发售，被请求人向潜在投资者提供了访问包含投资协议和汇款说明的 Google 云端硬盘（Google Drives）的权限，供投资者汇出资金以购买证券；而 G 实体则在 G 实体的公共网站、社交媒体平台和移动应用程序上招揽对代币发售的投资。

4. G 实体将代币发售吹捧为具有获得高额回报可能性的投资机会，依据是 G 实体有能力开发一个在线平台，投资者将能够通过该平台使用 G-Coins 或 G-Dollars 进行交易。迄今为止，G 实体尚未开发出其社交媒体平台接受使用数字资产付款或以其他方式交换任何数字资产（包括在代币发售中发售的数字资产）的功能。

5. 通过股票发售和代币发售，G 实体在未向委员会提交注册声明或注册声明未生效、且未取得注册豁免资格的情况下发售和销售证券，违反了《证券法》第5(a)条和第5(c)条。

1 本文中的认定是根据被请求人的和解提议作出的，对本程序或任何其他程序中的任何其他个人或实体均不具有约束力。

6. GTV 是一家总部位于纽约州纽约市的特拉华州公司，拥有并运营一个包含大量公开视频的社交媒体平台。Saraca 在股票发售前全资拥有 GTV，并自 GTV 于2020年4月成立以来的所有时间均控制 GTV。GTV 及其证券均未以任何身份向委员会进行过注册。

7. Saraca 是一家总部位于纽约州纽约市的特拉华州公司，是 GTV 的母公司。Saraca 通过股票发售出售了其在 GTV 股权中的少数股权。Saraca 及其证券均未以任何身份向委员会进行过注册。

8. VOG 是一家总部位于亚利桑那州凤凰城的亚利桑那州公司，向 G 实体提供各种支持服务，包括翻译服务。VOG 未以任何身份向委员会进行注册。

9. 2020年4月17日，Saraca 设立 GTV 作为全资子公司，以拥有并运营一个仍在开发中的以新闻为主的社交媒体平台。Saraca 将该平台的所有资产投入 GTV。Saraca 当时的总裁兼唯一董事被任命为 GTV 的执行董事之一，两家公司在纽约州纽约市共用同一个总部。在 GTV 成立后几乎立刻，G 实体便发起了两项未注册的证券发售：股票发售和代币发售。

10. 2020年4月20日，G 实体推出股票发售，以每股1美元的价格出售2000万至2亿股 GTV 普通股。股票发售提出出售 Saraca 在 GTV 的100%所有权权益中的至多10%。备忘录告知潜在投资者，Saraca 在股票发售之后将继续对 GTV 施加重大控制。

11. 从大约2020年4月20日至2020年6月2日，G 实体通过其管理团队和代理人，通过 GTV 网站 www.gtv.org 和 www.gnews.org 以及 YouTube、Twitter 和其他构成普遍招揽的社交媒体平台上一系列公开视频，向公众营销股票发售。2020年4月21日发布在 YouTube 上的第一个视频，英文翻译标题为《GTV私募认购说明》（以下简称“发布视频”）。发布视频描述了股票发售的投资条款，并提供了一个手机号码供潜在投资者进行有关该发售的咨询。发布视频已获得超过4,000次观看。G 实体的任何发售视频（包括发布视频）均未设置密码保护，亦未对谁可以观看设置任何限制，或对其分享能力设置任何限制。

结果，公众（包括潜在的美国投资者）通过诸如独立在线搜索、社交媒体或其他投资者的转介，获取了关于股票发售的在线营销视频。虽然发布视频声明股票发售的最低投资额为100,000美元，但如下文所述，许多投资者的投资额低于100,000美元。

12. 此外，G 实体通过短信向数百名潜在个人投资者发送了发布视频，并附有一个 Google 云端硬盘文件夹的链接，该文件夹包含股票发售的附加发售材料，例如信息备忘录、认购协议和投资说明。拥有并控制该 Google 云端硬盘文件夹的 G 实体，没有对接收者将该 Google 云端硬盘文件夹或其内容（未设置密码保护）转发给其他潜在投资者的能力施加任何限制。

13. G 实体总计向1,000多名投资者（包括美国投资者）出售了价值约3.39亿美元的 GTV 普通股。其中一些投资者为非合格投资者。根据股票发售的投资说明，绝大部分（如果不是全部的话）发售收益均直接存入以 Saraca 名义开立的美国银行账户中。

14. 在2020年6月5日或前后，Saraca 将股票发售收益中的1亿美元转移至对冲基金 A（Hedge Fund A）以投资该基金。对冲基金 A 的投资策略涉及通过外汇远期和期权合约建立各种亚洲货币（特别是港币）相对于某些发达市场货币的头寸。截至2020年7月下旬，对冲基金 A 已投资了 Saraca 转移的1亿美元中的3000万美元，迄今为止，在对冲基金 A 的这笔3000万美元投资已损失了约2920万美元的价值。

15. VOG 参与了分销股票发售所必需的步骤。具体而言，G 实体通过其管理团队和代理人指示 VOG 代表希望投资少于100,000美元的潜在投资者向 G 实体购买 GTV 股票。随后，VOG 为代表投资者购买 GTV 股票份额的目的招揽投资者并收集投资者资金。通过 VOG 投资股票发售没有最低投资额限制，投资金额通常在100美元或以上。

16. 为协助促进 VOG 在发售和销售 GTV 股票中的作用，G 实体向 VOG 提供了一份一页纸的《特定目的代理协议》（Limited Purpose Agency Agreement，以下简称“LPAA”），以提供给股票发售的潜在投资者。LPAA 规定，作为极小对价的回报，VOG 的代表将担任投资者的所谓“代理人”，并代表投资者购买 GTV 股份以换取投资者提供的资金。

17. 针对从潜在投资者处收到的关于股票发售的咨询，VOG 向潜在投资者发送了一条短信，内含指向其 Google 云端硬盘上一个文件夹的链接，该文件夹包含 LPAA 以及汇款至 VOG 银行账户的说明，但不包含任何其他发售文件或关于 G 实体的财务信息。VOG 没有对潜在投资者将该 Google 云端硬盘文件夹或其内容（未设置密码保护）转发给其他潜在投资者的能力施加任何限制。

18. 作为股票发售的一部分，VOG 向4,500多名投资者（包括美国投资者）出售了约1.14亿美元的 GTV 股票。这些投资者最终均未获发行 GTV 股份。这些投资者中的许多人是非合格投资者。

19. 在 G 实体的指示下，VOG 将通过股票发售从投资者处收到的总计61,274,318美元的资金转移至 G 实体的银行账户。具体而言，2020年5月15日，VOG 分别向 GTV 和 Saraca 各提供了1500万美元的支票。VOG 还向 Saraca 提供了一张31,274,318美元的支票，Saraca 于2020年7月22日或前后存入该支票。至少截至2020年6月，VOG 继续从投资者处收取用于购买 GTV 股票的资金。

20. 在股票发售期间，VOG 向 G 实体提供了其筹资工作及从投资者处收集金额的最新情况。

21. 基于上述情况，VOG 参与了分销 GTV 股票所必需的步骤，因而发售并销售了 GTV 股票。

被申请人的行为违反了《Securities Act》（《证券法》）关于发行注册的规定

22. 被申请人发售和销售 GTV 普通股未提交任何注册声明，亦无任何生效的注册声明，且该等发售和销售不符合《Securities Act》（《证券法》）规定的注册豁免条件。

23. 由于上述行为，被申请人违反了《Securities Act》（《证券法》）Section 5(a) 的规定，该条款规定：“除非关于某项证券的注册声明已经生效，否则任何主体直接或间接从事以下行为均属违法：(1) 利用州际贸易中的任何运输或通信工具或手段，或利用邮政，通过使用或借助任何招股说明书或其他方式出售该证券；或 (2) 为了出售或在出售后交付之目的，通过邮政或在州际贸易中利用任何运输工具或手段运送或促使运送任何该等证券。”

24. 由于上述行为，被申请人违反了《Securities Act》（《证券法》）Section 5(c) 的规定，该条款规定：“除非关于某项证券的注册声明已经提交，否则任何主体直接或间接利用州际贸易中的任何运输或通信工具或手段，或利用邮政，通过使用或借助任何招股说明书或其他方式要约出售或要约购买任何证券，均属违法。”

25. 大约自 2020年4月1日 至 2020年6月30日，G 实体通过其管理团队和代理人，在 YouTube、Twitter 以及其他视频分享和社交媒体平台上，通过在线视频向公众推销 G-Coins（G币）和 G-Dollars（G元）的销售。G 实体尚未开发或分发在代币发售中销售的数字资产，亦未开发或推出允许用户交易或出售数字资产的平台。

26. G 实体的在线宣传称，G-Coins（G 实体表示其最终将并入 G-Dollars 从而形成单一数字资产）和 G-Dollars 将可用于在 G 实体的在线平台上购买商品或服务，或兑换黄金或法定货币。在招揽 G-Coin 和 G-Dollar 投资者的过程中，G 实体并未向投资者提供关于开发任何数字资产或平台的计划的财务信息，亦未提供任何书面发售材料，例如白皮书或私募备忘录。

27. G 实体从 G-Coin 和 G-Dollar 投资者处募集了大约 $34,000,000，将所得款项汇集在 G 实体的银行账户中，并与股票发售所得款项发生混同。作为代币发售的一部分，许多投资者在 G-Coins 和 G-Dollars 的 $.01 购买价格上获得了 20% 的折扣。投资者通过直接向 G 实体的美国银行账户转账、向 G 实体在在线支付平台上的账户付款、通过 Apple App Store 购买或开具支票的方式参与代币发售。绝大多数 G-Coin 和 G-Dollar 投资者的单人投资金额不超过 $10,000，且 G 实体从未询问过这些投资者的财务或投资背景。

代币发售中的投资者合理期待通过 G 实体的努力获得未来利润

28. G 实体将 G-Coins 和 G-Dollars 的销售宣传为通过 G 实体的管理团队和代理人在开发数字资产和平台方面的努力而获取未来利润的机会，购买者理应合理期待他们将从 G 实体的努力中获利。在 G 实体的在线招揽中，G 实体将购买 G-Coin 和 G-Dollar 称为“投资”，并强调了该投资获得可观资本回报的可能性。在其在线视频中，G 实体还讨论了他们对 G-Coins 和 G-Dollars 在 GTV 在线平台上的预期流动性的看法，以及他们允许用户将 G-Coins 和 G-Dollars 兑换为法定货币以及通过该平台提供的商品和服务的计划。在代币发售期间，G 实体还讨论了开发 GTV 在线平台处理使用 G-Coins 和 G-Dollars 进行交易的能力的计划，并兜售 G 实体管理团队和代理人的“管理、财务、投资以及并购”经验。事实上，代币发售的在线材料声称 GTV 团队将“全力以赴全面升级 G-Dollar 系统”。该备忘录还指出，G 实体及其管理团队计划建立一个“将利用最先进技术（包括大数据、人工智能、5G 以及区块链支付系统（G coin））”的平台。

G 实体要约和销售 G-Coins 和 G-Dollars 违反了《证券法》

29. 基于上述事实，根据 SEC v. W. J. Howey Co.，328 U.S. 293 (1946) 及其后续判例，包括委员会在其《Report of Investigation Pursuant To Section 21(a) of the Securities Exchange Act of 1934: The DAO》（根据《1934年证券交易法》第21(a)条作出的调查报告：The DAO）（Exchange Act Rel. No. 81207）（2017年7月25日）（即“《DAO 报告》”）中讨论的案件，G 实体将 G-Coins 和 G-Dollars 作为投资合同因而构成证券进行要约和销售。

30. G 实体作为代币发售一部分的证券要约和销售未提交任何注册声明，亦无任何生效的注册声明，且该等要约和销售不符合《Securities Act》（《证券法》）规定的注册豁免条件。

31. 由于上述行为，G 实体违反了《Securities Act》（《证券法》）Section 5(a) 的规定，该条款规定：“除非关于某项证券的注册声明已经生效，否则任何主体直接或间接从事以下行为均属违法：(1) 利用州际贸易中的任何运输或通信工具或手段，或利用邮政，通过使用或借助任何招股说明书或其他方式出售该证券；或 (2) 为了出售或在出售后交付之目的，通过邮政或在州际贸易中利用任何运输工具或手段运送或促使运送任何该等证券。”

32. 由于上述行为，G 实体违反了《Securities Act》（《证券法》）Section 5(c) 的规定，该条款规定：“除非关于某项证券的注册声明已经提交，否则任何主体直接或间接利用州际贸易中的任何运输或通信工具或手段，或利用邮政，通过使用或借助任何招股说明书或其他方式要约出售或要约购买任何证券，均属违法。”

33. 第 IV 节命令的非法所得罚没及判决前利息符合衡平法原则，且未超过各被申请人因其违法行为所获的净利润，并将在可行的范围内分配给受损投资者。委员会将把依据第 IV 节支付的款项存入 United States Treasury（美国财政部）的账户中，等待分配。在委员会批准最终分配决算后，无法退还给投资者的任何剩余金额，以及未来退还给委员会但无法退还给投资者的任何金额，可在符合《Exchange Act》（《交易法》）Section 21F(g)(3) 的前提下转入美国财政部普通基金。

34. 被申请人已承诺： A. 不直接或间接参与任何数字资产证券的发售。

B. 协助委员会工作人员执行分配计划，包括尽一切努力将下文第 IV 节所述的救济金分配给受影响的投资者。关于该等协助，被申请人应在无需送达或发出传票通知的情况下，提供委员会工作人员合理要求的任何及所有文件和其他信息。

C. 自本命令发布之日起 10 日内，以委员会工作人员不可不接受的形式，在 G 实体的网站（包括但不限于 www.gtv.org 和 www.gnews.org）以及社交媒体渠道上公布本命令的通知。

D. 就遵守上述第 34.C 项所述承诺出具书面证明。该证明应载明各项承诺，以叙述形式提供遵守情况的书面证据，并附有足以证明合规的证物。委员会工作人员可就合规的进一步证据提出合理要求，被申请人同意提供该等证据。证明及证明材料应在完成承诺事项之日起三十 (30) 日内提交给 Division of Enforcement（执法部）助理区域主任 Sandeep Satwalekar，并抄送执法部首席法律顾问办公室。

E. 在决定是否接受和解要约时，委员会已考虑了这些承诺事项。

IV.

鉴于前述情况，委员会认为施加被申请人在和解要约中同意的制裁是适当的。

因此，依据《Securities Act》（《证券法》）Section 8A，特此命令：

A. 被申请人停止并不再实施或导致任何违反以及未来违反《Securities Act》（《证券法》）Sections 5(a) 和 5(c) 的行为。

B. 被申请人应遵守上文第 34 段所列的承诺事项。

C. 被申请人 GTV 和 Saraca 应在本命令作出之日起 14 日内，向 Securities and Exchange Commission（证券交易委员会）连带支付 $434,134,141 的非法所得罚没款以及 $15,776,488 的判决前利息。若未能按时支付非法所得罚没款及判决前利息，应依据《SEC Rule of Practice 600》（《SEC 诉讼程序规则第 600 条》）计收额外利息。

D. 被申请人 GTV 应在本命令作出之日起 14 日内，向证券交易委员会支付 $15,000,000 的民事罚款。若未能按时支付罚款，应依据 31 U.S.C. §3717 计收额外利息。

E. 被申请人 Saraca 应在本命令作出之日起 14 日内，向证券交易委员会支付 $15,000,000 的民事罚款。若未能按时支付罚款，应依据 31 U.S.C. §3717 计收额外利息。

F. 被申请人 VOG 应在本命令作出之日起 14 日内，向证券交易委员会支付 $52,610,922 的非法所得罚没款、$1,911,877 的判决前利息以及 $5,000,000 的民事罚款。若未能按时支付非法所得罚没款及判决前利息，应依据《SEC Rule of Practice 600》（《SEC 诉讼程序规则第 600 条》）计收额外利息。若未能按时支付民事罚款，应依据 31 U.S.C. §3717 计收额外利息。

每位被申请人必须通过以下方式之一进行付款：

(1) 被申请人可以通过电子方式向委员会汇款，委员会将在收到请求后提供详细的 ACH 转账/联邦电汇指令； (2) 被申请人可通过 SEC 网站上的 Pay.gov 从银行账户直接付款；或 (3) 被申请人可通过保付支票、银行本票或美国邮政汇票付款，收款人注明为 Securities and Exchange Commission（证券交易委员会），亲手递交或邮寄至：

Enterprise Services Center Accounts Receivable Branch HQ Bldg., Room 181, AMZ-341 6500 South MacArthur Boulevard Oklahoma City, OK 73169

通过支票或汇票付款的，必须随附一封附函，分别指明被申请人 GTV、Saraca 或 VOG 作为本程序的被申请人，并注明本程序的案卷号；附函副本以及支票或汇票必须寄送至 Securities and Exchange Commission（证券交易委员会）高级副区域总监 Sanjay Wadhwa（桑杰·瓦德瓦），地址为 200 Vesey Street, Suite 400, New York, New York 10281，或委员会工作人员可能提供的其他人员或地址。

G. 根据 2002 年 Sarbanes-Oxley Act（《萨班斯-奥克斯利法案》）第 308(a) 条，设立一个公平基金（Fair Fund），用于存放上述第 IV 段提及的追缴非法所得、判决前利息以及罚金。根据本命令被责令作为民事金钱罚款支付的款项，在所有意图（包括所有税务意图）上均应被视为向政府支付的罚款。为保持民事罚款的威慑效果，被申请人 GTV、Saraca 和 VOG 各自同意，在任何相关投资者诉讼中，不得主张其有权因被申请人在本案中支付民事罚款的任何部分金额而抵销或减少任何赔偿性损害赔偿金（“罚款抵销”），亦不得从中受益。如果审理任何相关投资者诉讼的法院准许了该等罚款抵销，被申请人 GTV、Saraca 和 VOG 各自同意，在准许罚款抵销的终局命令作出后 30 日内，通知本案中的委员会法律顾问，并将该笔罚款抵销金额支付给证券交易委员会。该等支付不应被视为额外的民事罚款，也不应被视为改变本程序中所处民事罚款的金额。就本段而言，“相关投资者诉讼”是指由一名或多名投资者依据与委员会在本程序中所发布的命令中指控的基本相同的事实，针对被申请人 GTV、Saraca 或 VOG 提起或代表其提起的民事损害赔偿诉讼。

由委员会作出。

Vanessa A. Countryman（瓦妮莎·A·坎特里曼） 秘书